政策与行业研究

　　(一)政策研读

　　1.破解“晋升难”!自然资源领域专业人才的春天来了

　　近日，湖南省自然资源厅、湖南省人力资源和社会保障厅联合印发《湖南省自然资源工程专业职称申报评价办法(试行)》(以下简称《办法》)。

　　《办法》明确，取得高级工职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满2年，可申报评审相应专业助理级职称;取得技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满3年，可申报评审相应专业中级职称;取得高级技师职业资格或职业技能等级后从事技术技能工作满4年，可申报评审相应专业副高级职称。

　　《办法》完善了向基层倾斜政策，进一步破除了唯学历、唯资历、唯论文倾向，注重能力素质，强化技术技能贡献，突出工作业绩。

　　新增了评先评优情形可量化加分条款，激励专业技术人才争先创优。同时，明确继续教育、外语、计算机情况不作为申报职称的必备条件。

　　同时，适当放宽了基层专业技术人才学历、任职年限等要求。明确，长期(满15年)在县及以下企事业单位从事自然资源工程专业技术人员，任中级专业技术职务7年以上即可申报副高级职称。

　　此外，还适当淡化论文要求，侧重考察专业技术人才实际工作业绩和服务基层年限、效果等，对长期在非公有制经济组织和社会组织，或县及以下企事业单位的申报人员不作论文要求。

　　2.省厅召开矿产资源开发领域突出问题整改落实和安全生产工作视频调度会

　　9月24日，省厅召开矿产资源开发领域突出问题整改落实和安全生产工作视频调度会，

　　会议强调，要认真落实党中央国务院领导指示批示和相关文件精神，全力做好自然资源领域国庆假期安全生产工作;会议充分肯定了全省砂石土矿专项整治工作成效，并对下步工作提出要求：一是提高政治责任感、使命感，坚决完成整治任务，打赢收官之战;二是确保关闭退出矿山做到采矿权注销到位、现场设施拆除到位、生态修复到位;三是严格查处违法采矿行为，确保处置到位;四是加强实地指导督促，及时发现、纠正和解决整治中存在的问题;五是做好砂石土矿规划批复和第四轮矿产规划工作。

　　要进一步有序推进全省过期矿业权数据清理工作，明确责任主体、逐矿逐级核实情况、严格规范管理，建立登记信息系统数据管理工作有效机制，实现登记信息系统数据真实统一、准确规范，有力支撑矿产资源管理工作。

　　3.纪检监察机关紧盯减排减碳任务落实，严查不作为慢作为

　　日前，国家发改委召开新闻发布会表示，正在会同有关部门，抓紧制定完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系。力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央作出的重大战略决策。纪检监察机关立足监督职责定位，紧盯减排减碳具体任务落实，采取调研督导、座谈交流、专项检查等方式强化监督，督促各单位积极履责，严肃查处落实过程中的形式主义官僚主义问题，确保“双碳”工作落地落实。

　　4.中国有色金属绿色低碳发展创新联合体第一次代表大会在京召开

　　9月24日，中国有色金属工业协会和中铝集团共同发起的中国有色金属绿色低碳发展创新联合体第一次代表大会暨第一届理事会第一次会议在京召开。

　　联合体的成立是积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的责任担当，展现了中国有色金属企业走绿色低碳高质量发展道路的坚定决心。未来主要从事以下四个方面的工作：一是强化担当，服务国家战略。二是强化协同，推动重大创新。三是强化共享，加快技术应用。四是强化服务，发挥平台作用。

　　5.有色行业明年或纳入碳交易市场

　　上海环境能源交易所副总经理宾晖称，在电力被作为首批纳入碳交易市场的行业后，建材、有色等行业明年有望纳入到碳交易市场中。此外，传统的钢铁、化工、航空等行业，也会陆续纳入到范围内。另外，目前《碳排放交易管理暂行条例》还未出炉，在年底之前，这个条例可能会通过。

　　6.关于《湖南省自然资源厅关于发布湖南省矿业权出让收益市场基准价(2021年版)的通知 》 政策解读

　　(1)基准价(2021年版)主要内容。基准价(2021年版)包括探矿权和采矿权出让收益市场基准价两部分。一是制订了84个矿种的探矿权基准价。二是制订了84个正在开发利用矿种的采矿权基准价。将原由各市州、县市区自然资源主管部门制定的13个矿种的基准价统一由省级制定;更新了金、钨、锑、铅、锌等30个矿种的基准价;首次制订铌、钽、玻璃用砂岩、饰面用灰岩等41个矿种的基准价。

　　(2)适当调整露采矿种基准价。结合矿产资源供需形势、矿业权出让成交价格统计数据、相关矿业权市场交易情况，参考周边省份基准价情况，在确保国家矿产资源权益充分实现的情况下，适当调整部分二、三类矿产基准价。

　　(3)充分考虑矿种及地区差异。一是落实资源储量分类要求，结合资源利用方向、开采技术条件、矿产品销售价格、交通运输成本、地区差异等影响因素，对部分矿种分地区制订市场基准价。二是根据《湖南省人民政府办公厅关于全面推动矿业绿色发展的若干意见》(湘政办发〔2019〕71号)有关规定，此次虽制定了部分矿种的基准价，但不一定出让有关矿种矿业权。

　　7.我国矿业重大政策研究项目阶段性成果汇报会

　　2021年9月28日，中国工程院战略研究咨询项目《我国矿业发展重大政策研究》进行阶段性成果汇报会。

　　中国地质科学院矿产资源研究所王高尚研究员进行了《全球矿产资源形势分析——中国矿产资源需求预测为重点》的汇报，王研究员认为中国与美国和欧盟在钛、钒、铝(铝土矿)、钴、钨、锑等战略性关键矿产种类高度重叠，竞争难以避免。

　　自然资源部信息中心陈从喜研究员《中国矿业发展形势与对策研究》的汇报，并讲到我国紧缺性、战略性矿产逐渐成为矿业投资重点。

　　李裕伟研究员分别做了《国内外矿业税费政策对比及完善我国税费政策的建议》和《关于“29号文”“35号文”权益金制度改革及实施政策的咨询研究》的汇报，李研究员认为矿业税费征收时序应符合矿业勘查开发阶段现金流特征。并讲到权益金是开采使用矿产资源的费金，并应符合三个条件：开采使用矿产资源实物、后置收取、法律规定。

　　8.“拉闸限电”席卷全国!

　　“煤超疯”遇上枯水期，火电、水电供给都很窘迫。在我国，煤炭交易是市场化的，但用电却是计划主导(市场煤&计划电)。煤价可以疯涨，但电价关乎国计民生，不能乱涨。

　　问题是，中国70%的电力都来自于煤电，煤炭成本一高，电力成本就迅速拉升。电价不能上涨，煤电厂就只能亏损发电。越发电，越亏损，部分陷入恶性循环的煤电厂，干脆减少发电甚至不发电。

　　水电同样不乐观。目前对水电贡献最大的省份是四川和云南，分别占全国水电发电总量的27.3%和22.5%，加起来占据了半壁江山。但自从今年初以来，这两个地方的降水量都不算充裕。而且，近年来两省都引入了电解铝等高耗能产业，省内耗电量的增加势必让西电东送受到制约。

　　从需求端来看。用电的地方主要有两大块，工业用电和居民用电。居民用电两年平均增速由4月的2.0%升至6月的10.9%，升幅明显高于社会总体。

　　拉闸限电已成必然。

　　9.9月15日《国家矿山安全监察局关于印发加强非煤矿山重点地区安全生产工作方案的通知》(矿安〔2021〕123号)

　　国家矿山安全监察局研究确定了7个非煤矿山安全生产重点省和30个重点县，作为本轮整合整顿的重点区域。7个省分别是：河北、内蒙、辽宁、山东、广西、四川、陕西。30个县包括湖南湘西花垣、常德澧县。

　　要求例如：

　　(1)2022年底重点地区非煤地下矿山数量要比2020年减少20%。严格淘汰没有合法矿山来源的独立选矿厂。

　　(2)地下矿山必须采用充填采矿法进行论证并优先采用尾矿充填采矿法，严格露天转地下开采项目安全技术条件，矿体埋藏深度小于200米的非金属矿山原则上不得采用地下开采。

　　(3)新建井深超过800米或生产规模在30万吨/年以上的地下矿山必须采用机械化撬毛作业。

　　(4)2022年底重点地区非煤地下矿山数量要比2020年减少20%。

　　(5)新建四、五等尾矿库必须采用一次性筑坝方式，新建尾矿库下游1公里范围内不得有居民区、村庄、学校、工厂等重要生产生活设施，严禁新建独立选矿厂尾矿库。

　　(6)对已运行至设计最终标高或不再进行排尾作业、停产超过3年的尾矿库及时进行闭库和销号。

　　(7)30个重点县要建立矿山实际控制人联系清单，确保实际控制人每月在生产现场履行安全生产职责时间不少于10个工作日;地下矿山矿长每月带班下井不少于10次。

　　(8)不同开采主体相邻地下矿山之间必须留设不少于50米的永久保安矿(岩)柱。等等。

　　(二)行业同业动态

　　1.稀土产业战略性重塑

　　9月23日晚间，头部稀土公司五矿稀土公告称，公司实控人五矿集团，正在与中国铝业集团、赣州市筹划相关稀土资产的战略性重组。

　　如果重组成功，则原本由中国铝业、北方稀土、厦门钨业、中国五矿、南方稀土组成的六大稀土集团，就要变成五大稀土稀土集团了。

　　六大稀土集团中，五家拥有自己的上市平台，唯独南方稀土没有，这一次，赣州方面联手五矿和中铝两大稀土巨头。此次两家央企联合地方政府进行重组，意味着稀土行业的整合将更进一步。

　　2.山东出台“限采令”!金矿石上限：3000万吨

　　9月24，山东省人民政府印发《山东省“十四五”自然资源保护和利用规划》。旨在进一步加强战略引领、明确工作任务、细化政策重点，是指导今后五年全省自然资源保护和利用工作的战略性、指导性文件。规划期为2021—2025年。山东省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，系统谋划和推进自然资源保护利用工作。《规划》在矿山方面指出，将加快形成高效率的自然资源利用方式和建立基本高效能的自然资源治理体系作为主要目标，将固体矿产大中型矿山比例达到65%以上、加快构建基础支撑体系等作为重点任务。

　　到2025年，全省矿产年开发总量控制在10亿吨以内。年产石油保持在2500万吨左右、煤炭1亿吨、金矿石3000万吨、铁矿石3000万吨、水泥用灰岩1亿吨、建筑用砂石5亿吨。进一步压缩小型矿山数量，推进资源整合，全省固体矿产矿山控制在1000个以内。

　　到2025年全省绿色矿业格局基本形成，大中小型生产矿山绿色矿山建成率分别达到90%、80%、70%。

　　支持开展1000米以下深部开采技术研究。实施清洁能源倍增行动，助力“碳达峰、碳中和”。大力发展天然气、地热等清洁能源的开发利用，落实“以灌定采、采灌均衡”“取热不取水”等地热开采模式，科学配置、适时投放地热资源矿业权。

　　3.中央生态环保督察又曝光7起典型案例!多项涉及矿山开采!

　　在长白山腹地违规采矿、土壤污染调查弄虚作假、企业未批先建……9月27日，第二轮第四批中央生态环境保护督察公布7起典型案例。其中包括中国黄金集团有限公司下属河北金厂峪矿业有限责任公司长期违法露天开采;通化钢铁集团板石矿业有限责任公司5个矿区生态破坏问题突出，生态修复严重滞后。

　　4.地质灾害调查成为地勘改革的重要方向!

　　当前,全球崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害日益增加，地质灾害已经成为一个全球性问题。特别是随着全球气候变暖，地壳活动进入一个相对活跃期,再加上重大工程的开工建设等人类活动的影响,世界各国正在遭受前所未有的地质灾害威胁。因此地质灾害地质环境调查评价工作越来越重要。

　　面对地质灾害，各国积极面对，英国关注地面沉降，韩国侧重于交通沿线滑坡;法国聚焦于阻止土体位移，可见，最好的防治地质灾害的方式都是提前进行好地质调查工作。搞清楚地质体构造，建立数据库，长期监控，才能有效降低甚至避免灾害带来的损失。

　　地质灾害、矿山地质环境治理领域每年都有大量资金投入，是一个很大的市场，已经有几百家地勘单位获得资质进入，也有一些大学、科研院所从事地质遗迹保护、地质公园、矿山公园规划及设计等工作。地质环境各个领域的治理、保护、开发环节，都已经吸引并还会吸引地勘单位进入。从改革发展角度看，这个领域主要是以企业方式进入才比较方便，所以应是选择企业化的地勘单位的发展方向之一。地质灾害应急也需要地质专家，应急的产业化还没有起步。

　　5.俄罗斯黄金新探明储量增长严重放缓

　　俄罗斯极地黄金国际有限公司总经理格拉乔夫表示，由于地质勘探领域私人投资不足，导致俄罗斯黄金新探明储量增长严重放缓。问题在于通过地质勘探所增加的新探明储量增长缓慢，系数已经从2019年的62%下滑到目前的30%。他说，“每年的新探明储量或查明资源量仅占已采量的30%。如果谈直接原因，就是投资不足。根本原因还是行政壁垒和监管方面的限制，遏制了该领域的私人投资。”

　　6.中国历史又一改革周期，继“改革开放”后的“共同富裕”，深刻理解“遏制资本无序扩张”“房住不炒”“北交所9.2成立”

　　“共同富裕”政策的最终目标是养护税基、维护国之命脉，构建起“两头少，中间多”的橄榄型社会。

　　拆解来看，共同富裕的具体措施如下：

　　(1)根据负担能力交税;(2)防止资本劫贫济富侵蚀政治权利;(3)扶贫攻坚;(4)公共服务拒绝市场化;(5)科技增量做大蛋糕。

　　明面上，“北交所”成立有五个目的：

　　(1)创新驱动发展;(2)支持优质中小企业;(3)深化资本市场改革;(4)区域均衡发展;(5)丰富私募的退出渠道

　　深层次，是“两个收”：一是将中小企业从大资本手中收回;二是收缩南北之间的巨大差距。

　　身处当下的我们，都在见证一场真正的变革，一场真正的革命。

　　(三)市场动态

　　1.美国未能提高债务上限将引发金融危机，金价陷挣扎

　　美国财政部长珍妮特耶伦周二对美国参议院表示，如果不及时提高债务上限，美国将违约，这将引发金融危机并削弱美元。由于美国国债收益率攀升至三个月高位且美股暴跌，黄金市场因耶伦的言论而挣扎。

　　同时，美联储主席杰罗姆鲍威尔要表示，如果不提高债务上限，潜在影响可能“严重”。关于通胀，鲍威尔表示价格压力已经升高，并且“在缓和之前可能会在未来几个月保持这种状态。”

　　2.欧洲央行年度金融论坛召开，四大行发声黄金下跌

　　今年的欧洲央行年度金融论坛定于9月28日-29日召开，重点是探讨新冠疫情的更广泛经济影响以及主要国家货币政策的未来挑战。美联储和英国央行正在推动收紧政策，而欧洲央行和日本央行正在保持宽松立场不变。

　　欧洲央行行长拉加德强调，在全球决策者制定退出战略之际，经济复苏正给他们带来额外挑战。引领加息的是美联储。美联储上周宣布，可能最早在11月开始削减月度债券购买规模，并暗示可能在2022年下半年开始加息。

　　这四位央行掌门人发表讲话后，美元指数进一步走高，美元兑日元一度站上112关口，为去年2月以来首次。欧元兑美元失守1.16关口，为去年7月以来首次。而在美元强势攀升之际，现货黄金遭遇抛售潮突袭，最低跌至1721.44美元/盎司，创下8月11日以来新低，较日高跌去近24美元。

　　3.黄金跌势卷土重来

　　周二(10月5日)，黄金结束了三天连涨，因美国数据提振对经济复苏的乐观预期，导致美元和美债收益率走高。美国股指在周一遭遇抛售压力后强劲反弹也削弱了对黄金的需求。

　　美市尾盘，现货黄金收报1769.85美元/盎司，下跌9.71美元或0.55%，盘中最低触及1748.48美元/盎司，较日高1769.98美元/盎司回落逾21美元。COMEX 12月黄金期货收跌0.4%，报1760.90美元/盎司。