20210906政策研读
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- 发布时间：2021-09-06
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【概要描述】理顺行业管理体制机制，深化有色金属行业管理体制改革，进一步理顺湖南有色控股集团有限公司治理结构，对我省与中国五矿集团有限公司战略合作实施情况开展评估，督促中国五矿集团有限公司按协议约定兑现投资等承诺，强化我省对有色金属资源开发与资源综合循环利用的统筹整合与主导推进力度，推动湖南省有色金属产业做大做强，提升产业链高端化水平。
20210906政策研读
【概要描述】理顺行业管理体制机制，深化有色金属行业管理体制改革，进一步理顺湖南有色控股集团有限公司治理结构，对我省与中国五矿集团有限公司战略合作实施情况开展评估，督促中国五矿集团有限公司按协议约定兑现投资等承诺，强化我省对有色金属资源开发与资源综合循环利用的统筹整合与主导推进力度，推动湖南省有色金属产业做大做强，提升产业链高端化水平。
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一、政策研读
1.《支持有色金属资源综合循环利用产业延链强链的若干政策措施》
结合湖南省“十四五”发展规划和有色金属资源综合循环利用产业发展现状，重点围绕再生铜铝、钢铁、钨钴和稀贵金属四类再生金属精深加工产业链(以下简称“四条产业链”)，大力引导有色金属资源综合循环利用产业走精深加工路线，推动有色金属中高端合金产业发展，提高产品附加值与竞争力，促进我省有色金属资源综合循环利用产业集群化、高端化、绿色化发展。
力争到2025年，全省有色金属资源综合循环利用产业年产量突破2000万吨，年产值达到2000亿元，年税收达到100亿元，纳税5亿元以上行业龙头企业达到3—5家。
加大产业延链强链激励力度。
推动综合循环利用示范基地建设，鼓励示范企业在全省各市州、县市区规范有序设点回收废旧资源，支持建设有色金属再生资源物流园和交易中心。
强化金融政策引导支持，协调争取国家绿色发展基金直接投资或在湖南设立绿色发展子基金，重点投向有色金属资源综合循环利用等绿色、低碳产业企业。加大湖南省新兴产业基金对省内有色金属领域的支持力度，重点投向符合行业规范、环境保护和安全生产持续达标、有市场前景和经营效益的四条产业链上的精深加工企业。
完善资源综合循环利用环保政策。
理顺行业管理体制机制，深化有色金属行业管理体制改革，进一步理顺湖南有色控股集团有限公司治理结构，对我省与中国五矿集团有限公司战略合作实施情况开展评估，督促中国五矿集团有限公司按协议约定兑现投资等承诺，强化我省对有色金属资源开发与资源综合循环利用的统筹整合与主导推进力度，推动湖南省有色金属产业做大做强，提升产业链高端化水平。
优化营商环境。
2.循环经济“十四五”时期我国将大力发展循环经济
7月1日，国家发展改革委印发《“十四五”循环经济发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。
低消耗、低排放、高效率
循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征。
需求迫切且空间巨大
世界格局深刻调整，叠加全球新冠肺炎疫情影响，全球产业链、价值链和供应链受到非经济因素严重冲击，国际资源供应不确定性、不稳定性增加，给我国资源安全带来重大挑战。
以全面提高资源利用效率为主线
《规划》以全面提高资源利用效率为主线，围绕工业、社会生活、农业三大领域，提出了“十四五”循环经济发展的主要任务，即构建资源循环型产业体系，提高资源利用效率;构建废旧物资循环利用体系，建设资源循环型社会;深化农业循环经济发展，建立循环型农业生产方式。
到2025年，主要资源产出率比2020年提高约20%，单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右，农作物秸秆综合利用率保持在86%以上，大宗固废综合利用率达60%，建筑垃圾综合利用率达60%，废纸利用量达6000万吨，废钢利用量达3.2亿吨，再生有色金属产量达2000万吨。
3.新《土地管理法实施条例》今起施行
新《土地管理法实施条例》明确：严格控制耕地转为非耕地;明确耕地保护的责任主体是省级人民政府;建立耕地保护补偿制度;细化土地征收程序;明确集体经营性建设用地入市交易规则;土地所有权人应当依据规划条件、产业准入和生态环境保护要求，编制出让、出租方案，报市、县人民政府。集体经营性建设用地出让、出租应当签订书面合同，并对合同应当包括的内容进行了明确的规定。对通过出让方式取得的集体经营性建设用地再转让的，也应当签订书面合同，并通知土地所有权人。保障农村村民的宅基地权益;持续优化建设用地审批流程;构建国土空间规划管理制度;完善临时用地管理;为土地督察权的行使划定边界;挂牌出让有了法律地位，这次新的《土地管理法实施条例》首次从行政法规层面确立了挂牌出让方式的法律地位，规定：除依法可以采取双方协议方式外，应当采取招标、拍卖、挂牌等竞争性方式确定土地使用者。加大对土地违法行为的处罚力度，提高了对违法占地、违法转让等违法行为罚款的处罚额度。
二、行业同业动态
1.山东省出台黄金产业新政
8月26日，山东省工信厅印发《山东省推进黄金产业转型升级实现高质量发展的意见》。山东将加快黄金产业转型升级、实现高质量发展。将以优化布局、结构调整、技术创新为突破口，以区域协同发展为目标，统筹黄金产业发展和安全，推动产业发展集群集聚、企业经营规范集约、产业链条拓展延伸，促进产业生态更加优化，加快构建安全、绿色、高质量发展的现代化黄金产业体系。
《意见》提出，通过实施龙头企业带动战略、品牌培育战略、市场开拓战略、国际化发展战略的“四大战略”，开展关键技术攻关行动、国产设备高端化行动、企业智能化改造行动、产业链延伸行动、安全绿色发展行动的“五项行动”，拓展黄金金融服务和发展黄金文化旅游的“两项服务”，来全面推动山东省黄金产业转型升级实现高质量发展。到2025年末，黄金行业规模优势进一步增强，产业布局和产品结构更加优化，品牌效应进一步凸显，安全环保水平明显提升，高端化、智能化、绿色化发展成果显著，大、中型黄金企业集团年产量占全省总产量的96%以上，形成以黄金为主，多金属、多元化、上下游一体化发展的新格局。
山东将加快转变挖矿卖金和生产粗加工产品的传统模式，瞄准高端精密仪器设备、电子产品、宇航、化学工业、医学应用等终端用户用金需求，大力发展精深、精细加工和市场需求的高附加值产品。跟踪黄金工业应用科技前沿技术，加快推进黄金新材料产业化步伐，拓宽黄金纳米复合材料在化学催化、新能源电池、医用靶向材料、军工及航天材料等领域的应用，大力推广金丝、金盐等产品在高端化工、新一代信息技术、新材料领域的应用，加快推动黄金产业向工业用金领域转型发展。
山东还将创新安全管理机制，实施企业安全生产标准化达标工程，提升黄金生产安全保障能力，全面提高黄金生产本质安全水平。加强政策激励，引进社会第三方安全管理服务，通过市场化手段增强黄金产业安全管理服务水平。
2.【赤金动态】五龙矿业与鑫万诺矿业签订资源整合协议
8月31日，赤峰黄金下属子公司五龙矿业与丹东鑫万诺矿业签署了“辽宁省丹东市耗金沟-里滚子金矿详查探矿权”资源整合相关协议。矿区保有(探明+控制+推断)矿石量437.687千吨，金金属量3354kg，矿床金平均品位7.66g/t。此次资源整合协议的签订，代表着五龙矿业“建大矿、上规模”项目迈出了坚实的一步。
3.中金黄金：半年度归母净利润同比增长74.95%，经营业绩再创新高
8月30日晚，中金黄金发布2021年半年度报告。2021年上半年，中金黄金实现归属于上市公司股东的净利润9.02亿元，比上年同期增长74.95%;基本每股收益0.19元，比上年同期增长58.33%。
4.“北美最大矿山”的命运为何一波三折?
阿拉斯加的佩布尔矿是北美最大的铜金矿，据2014年资源量估算，2585万吨铜、1984吨金、154万吨钼、9752吨银)，还伴生钯和铼。
目前是否应该开发，有支持者也有反对者。支持者认为，矿床开发将给阿拉斯加州带来巨大经济收益,且不会对生态环境产生重大不利影响;而反对者认为,该矿床露天开发将不可避免地要对当地生态环境产生严重破坏，对三文鱼产业等造成重大灾难，因而必须阻止。
5.新疆地矿投资集团成立
2021年8月27日，新疆地矿投资(集团)有限责任公司揭牌成立。主要从事地质勘查、矿业开发、地质服务、矿业投资等主营业务，首期拟将新疆地质工程有限公司等10家企业纳入集团管理。更值得关注的是，新疆地矿投资集团注册资本达100亿元，该注册资本规模是地矿系统全国第一。
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